西城划归为主要的商业区，遍设大小市，近来还多出两座酒肆，招牌是三名善舞的西域胡姬，算是城内一景；
    南城为州治所和刺使府所在，并设有三座大营，出入最为严格；
    北城主要为百姓聚居，偶尔有商铺夹杂期间，多是些零散杂物和菜蔬，方便百姓日常所需，无需为一把青菜就跑去西城。
    因盱眙商贸繁荣，往来的商队日渐增多，寻找生计的机会也越来越多，附近的村民陆续涌来。
    城内实在住不开，便有人出主意，由县衙出面，仿效建康的布局，在城外建设“里”，以供村人暂时落脚。
    目前已有北城外的马头里和常山里，西城外的石鳌里，以及正在建设的茅山里。
    日子久了，暂时落脚便成了常住，许多人在城内寻得生计，干脆把家人接来，就此在里中定居。
    因定居者越来越多，治安一度成为问题。
    里中合议，推举长者和贤德之人入州治所备案，重新录籍，方便人员管理。
    留下的村庄并未荒废，有临州赶来的流民借此住宿甚至定居，自然不缺少人气。
    因要建造的屋舍太多，加上世道不太平，里外还要搭建高墙，架设篱门，所需的劳力自然就多。这便是秦璟路过村庄时，村中只剩老幼妇孺的主要原因之一。
    同时，临近年尾，由州治所下令，盱眙县衙各处张贴告示，广告明年春耕诸事。并派里吏往各处走访，宣告刺使德政。
    “自明岁起，无论家中丁口，凡开垦荒田两亩，官衙发下粮种，免三年粮税。”
    “开垦荒田五亩以上者，粮种耕具俱发。春耕期间，可以半匹粗布并一斛粟米租耕牛整月。”
    “开荒十亩以上者，除以上便利，明岁可凭地约至州治所市牛犊，价为粗布两匹并粟米两斛。”
    政策一经宣扬，震惊的不只是百姓，更有邻州的治所和豪强。
    不提豫州，远在江州的桓冲得知消息，特地派人前来询问，消息是否确实。如果是真的，桓容哪来这么多的耕牛。并亲笔写成书信，字里行间暗示，看在北伐相助的份上，能不能匀给叔父几头？
    不管桓冲有此表现。
    对农人来说，耕牛是极其珍贵的财产。桓冲身家的确丰厚，半点不亚于桓容。但即使有钱，也不可能转眼买来几百头耕牛。
    所以，幽州如此大手笔，不得不让众人惊讶，同时又有些眼红。
    对于此事，桓容并未多做解释，只是答应给桓冲一批耕牛，按照建康市价，既没打折也没加钱。
    桓冲很是感激，送钱的速度极快。同时又不死心，继续向桓容打探原因。可惜后者始终三缄其口，明白表示，想要耕牛就最好别问原因。
    事实上，桓容压根没法解释。
    难道和桓冲说，桓祎在海里撒欢，胆子越来越大，行船的距离越来越远，竟然找到了往来朝鲜半岛的商道？还是说石劭发现商机，用低得不能再低的价钱，和慕容垂做起了生意？
    没有永远的敌人，只有永远的利益。
    慕容冲惦记着桓容的脑袋，对盐渎商队本能抵触。
    慕容垂则想进一步在高句丽稳固政权，对这笔生意很是心动。
    今非昔比，慕容垂不再是单纯的将领，而是一国之主。想要将攻占的领土攥紧，大力收拢军心民心，仅靠段氏和抢来的财产并不够。
    于是乎，遇上石劭递来的橄榄枝，慕容垂力排众议，不惜和慕容德拍桌子，坚决要做这笔生意。
    高句丽、百济先后被打下，只剩新罗苟延残喘。
    慕容垂说服慕容德，按照石劭的要求搜集货物，在百济装船。反正是无本的买卖，换来多少都是赚！
    通过这趟海上贸易，慕容垂得到急需的金银和绢布，并且获得一批燕国出产的铠甲武器。
    虽说武器多数残破，并且破得相当一致，经过修补总好过骨器和青铜器。对上秦氏仆兵没有太大胜算，震慑高句丽和百济不成问题。
    石劭借机收获一批耕牛，以及大量的人参和药材。
    运回盐渎之后，耕牛留下，药材选出最好的部分，其余全部市往南地。一来一去，刨除除本钱和损耗，所得利润高到不可思议。
    桓祎就此改变兴趣，不再每日出海寻找大鱼，而是希望能再找几个冤大头，为桓容多赚几座钱山。
    “阿弟执掌一州，钱不嫌多！”
    桓容知晓此事，当即给石劭下了死命，明年四月之前不许桓祎再出海。
    凭借盐渎现有的几艘海船，往来朝鲜半岛已是足够惊险，说不好就是有去无回。想要再往外走，不是等着被海浪拍吗？
    之前只是在“小范围”溜达，都能溜达到朝鲜半岛，真让桓祎撒丫子飞跑，难保不会跑去爪哇，甚至提前发现马六甲。
    故而，无论桓祎多沮丧，桓容咬定不松口。实在看他可怜，才许他往临近的岛屿走了两趟。再远绝对不行！
    收到盐渎送来的耕牛，为保证开荒顺利，桓容更高价和吐谷浑达成契约，做起了人口买卖。
    北方的乌孙部落擅长养牛，桓容得知之后，不惜血本，硬是从吐谷浑人手里买下十几个乌孙奴隶，带到幽州专门养牛。
    至于这批乌孙人的来历，桓容无心去问。
    乱世之中没有桃花源，并非只有汉人朝不保夕。
    有了耕牛不算，桓容对农具很不满意，和公输长书信往来，提出不少建议。虽然多数没用，少数却能给后者灵感。
    公输长受到触动，带着徒弟忙活数日，在长直辕犁和蔚犁的基础上，竟然造出了曲辕犁！
    就外观而言，和唐代的版本有一定区别，仍足够轻便耐用，大大减轻了农人的负担。
    新犁一经试用，很快广受赞誉，大获好评。
    可惜造犁需要用到一定数量的铁，这对桓容来说又是个不小的问题。但桓刺使下定决心，为了幽州的发展，他拼了！
    不就是铁吗？
    用钱砸！
    砸不成他照样有底牌，顶多多吃几桶饭！
    就时下各方势力而言，铁多用来制造兵器。大规模打造农具，简直想都不敢想。
    农具打造出来，用在自家田地也就罢了。无偿分给百姓，鼓励开荒种田，简直是脑袋进水了！难道不怕田地开垦出来，被别人直接抢走，趁机摘了果子？
    纵观整个东晋，除了桓容，大概没人有这样的胆子，敢下这般决心。
    穿过两条长街，三支队伍抵达西城。
    吐谷浑商人不是第一次来，熟门熟路的找到设在坊门附近的值房，递交身份木牌，领取入市的凭证和交税的的官文。随后同秦璟告别，领着队伍进入坊内，分别赶往牛马市和珠宝市，打算尽快将货物出手，再往布市市货。
    秦璟站在坊门前，看过文吏分发木牌和官文，并没有急着离开，而是等候片刻，见有市完货的商人从坊内走出，依官文交税并盖上手印，文吏装满一只钱箱立即封好，不禁挑了挑眉。
    驻足太久，自然引起文吏的怀疑。为免横生枝节，部曲出声提醒。
    “郎君，该走了。”
    “好。”
    秦璟点点头，吩咐部曲上前领取木牌，部分人往坊内市货，仔细了解一下如何运作。率余下人跃身上马，前往南城的刺使府。
    彼时，桓容刚为袁峰讲过诗经，命婢仆送上一盘炸糕，让他在一旁稍歇。
    荀宥和钟琳联袂前来，商议在城内设立书院。
    “城内户数超过三千，且有百姓不断聚集。坊市规划已成，明公德政既行，是时进一步收拢人心。”
    听到荀宥的话，桓容沉思片刻，展开书册细看。
    为州内安稳，桓容没有大开杀戒，将豪强铲除干净，而是杀鸡儆猴，灭掉朱氏，拉拢余下的吴姓。
    最初效果一般，这些士族豪强个顶个的狡猾，都不愿轻易入套。哪怕抛出“临淮太守”这个饵料，也是收效甚微。
    直至桓容拿下临淮，将袁峰接回盱眙，展示过强力的肱二头肌和八块腹肌，众人的态度才有所软化。
    紧接着，曲辕犁横空出世，城内贸易极大繁荣，甚至传出刺使掌握海上商路的消息，这些士族豪强一番合计，终于坐不住了。
    见到找上门来的几位家主，桓容不禁有些无语。
    早知道事情这么简单，还玩什么以礼服人，直接用钱砸多爽快！
    桓刺使什么都缺，就是不缺钱！
    第一个吃螃蟹的人出现，临淮的吴姓士族有样学样，相继服软。
    归根结底，总不能和钱过不去。
    以临淮和淮南为首，整个幽州开始向桓刺使无限靠拢。
    之前还要费一番力气，如今压根不用麻烦，带上某某世交故友的书信，摆出各种利益好处，甭管多难搞的倔老头，眨眼就能解决。
    提起倔老头，桓容就是一阵牙酸。他无论如何没有想到，幽州之内藏着巨宝。
    《孤愤》、《五蠹》太陌生，韩非子总该听说过？
    某个倔到令人发指的老头，就继承了这位大能的法家学说，家中还藏着战国流传下来的典籍孤本！
    得知这个情况，桓容当时就愣住了。
    太玄幻了有没有？
    他只想挖个水晶矿，出来的全是粉钻算怎么回事？
    如此一来，桓容的思路又开始转变。
    捡漏属于撞大运，谁知哪天运气就会耗尽。与其到时麻爪，不如从源头解决，借助现有的资源在州内兴办学校，尝试自己培养人才。
    盐渎的官吏考核渐渐走上轨道，盱眙尚没有实行，
    一来是条件不允许，士族豪强刚刚投靠，万一以为桓容是要过河拆桥，那可就大大不美；
    二来就是人才不充裕。
    别看盱眙的户数超过盐渎，又捡到倔老头这个大漏，但因同燕国接壤，出产的多是孔武有力的汉子，想找几个荀宥钟琳乃至贾秉一类的谋士，实在很有难度。
    几经考虑，桓容决心办学，人才从娃娃抓起。
    若非此时不宜张贴标语，恐会惊世骇俗，桓容肯定会派人在城内各处刷漆，并且拉起横幅：多生孩子多开荒，生活富裕奔小康！
    华夏标语之精深，未能穷尽也。
    荀宥和钟琳很能体会桓容的心情，后者刚提出办学，两人就拍案叫好。
    在桓容思考大框架的时候，两人已拿出具体方针，连办学的地点和师资力量一并解决，只需桓容签字盖印，不超过半月，学院就能在盱眙开张。
    “是为官学，即无需学资。每日一膳，夏授单衣，冬授裘袄。”
    看着纸上的几行大字，桓容眨眼，再眨眼。不是深知两人底细，九成会以为遇上穿越同胞。
    “明公再往后看。”钟琳笑道。
    桓容挑眉，又翻过一页。